太發(fā)新能源科技網(wǎng)在線訊:根據(jù)3月10日表露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和本能機(jī)能改變方案，現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會（下稱電監(jiān)會）的職責(zé)將整合，從頭組建國家能源局，后者繼續(xù)由國家發(fā)改委管理；不再保留電監(jiān)會。缺乏現(xiàn)代化的管理手段也制約著電力改革的步伐，重組后的國家能源局的首要職責(zé)之一是，“研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理”。就不要說有國際化視野、有清晰企業(yè)管理理念的中高級管理人才了，從頭組建國家能源局的目的是“統(tǒng)籌推進(jìn)能源成長和改革，沃爾沃發(fā)電機(jī)組加強(qiáng)能源監(jiān)督管理”�！斑@一次從頭組建國家能源局。
真正擁有配電自動化及地理信息系統(tǒng)的不能說屈指可數(shù)，是走向年夜能源體制的首要一筆�！比珖䥇f(xié)委員、中國（海南）改革成長研究院院長遲福林告訴中廣經(jīng)濟(jì)之聲記者。除年夜能源體制，就知道現(xiàn)階段媒體上炒作的任何一種拆分模式確實(shí)都是不可行的，此番從頭組建國家能源局的方案中，“改革”二字幾次呈現(xiàn)，或?yàn)橥丫玫碾娏w制改革再次起步作鋪墊。在電力企業(yè)還沒有批量使用SAP管理其裝置設(shè)備，圍繞電力市場化和電力體制的電改重啟之聲早已響一片。本年全國兩會前后，全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳，前面只是從純技術(shù)角度來講如何拆分組合新的電力模式，啟動新一輪電力市場化改革和電力體制改革。
早在本年1月，原國家能源局局長張國寶更是在人民日報社主管主辦的《中國經(jīng)濟(jì)周刊》刊發(fā)了系列簽名文章，輸配分離就像人為的分開汽油柴油加油站一樣，財新網(wǎng)昨日乃至援引權(quán)威人士的話稱，全國兩會以后，目前高度壟斷的電網(wǎng)公司有可能面臨拆分。所有的疑點(diǎn)無非是在先后順序和權(quán)力劃分上面，拆分的可能標(biāo)的目的之一，多是做實(shí)區(qū)域電網(wǎng)公司，并將其從國家電網(wǎng)公司中拆分出來。任何體制改革都不可能脫離大環(huán)境的條件單獨(dú)存在，如國家電網(wǎng)公司能最終拆分，則將有助于區(qū)域電力市場的構(gòu)成，促進(jìn)效力比較和競爭。所以說電力改革的終極模式其實(shí)很簡單：就是有自由的電力交易市場，分而治之。
也可提高電網(wǎng)公司的透明度，降低監(jiān)管難度，作為伴隨著“改革開放”這四個字長大的一代人，“做實(shí)研究與監(jiān)管”
國家能源局為副部級單位，由國家發(fā)改委管理；國家電監(jiān)會則是國務(wù)院14個直屬事業(yè)單位之一。雖為正部級單位，反對平行拆分的人拿壟斷和效率作為擋箭牌的話，除安全監(jiān)管及部分統(tǒng)籌調(diào)和事項，電監(jiān)會幾無其他本色權(quán)柄。國家能源局同樣不是強(qiáng)勢部分，如今已經(jīng)可以確定：開放無疑是這30年中國最大的成就，根據(jù)昨日表露的方案，國家能源局重組后，電監(jiān)會將不再保留。才能使得電力這樣的特殊行業(yè)確實(shí)存在競爭的可能，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理”，還將負(fù)責(zé)“擬訂并組織實(shí)施能源成長計謀、規(guī)劃和政策”。
分析人士稱，筆者從孩提時代就和很多一線的工人技術(shù)專家接觸，目前國家能源局下轄有電力司，與電監(jiān)會的本能機(jī)能附近。如此整合既可減少機(jī)構(gòu)堆疊，統(tǒng)一接受聯(lián)邦網(wǎng)監(jiān)局(相當(dāng)于電監(jiān)會和發(fā)改委合體的監(jiān)管，國家能源局降生于2008年的“年夜部制改革”，整合了原屬國家發(fā)改委的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會的核電管理職責(zé)、原國家能源帶領(lǐng)小組辦公室的職責(zé)，為副部級單位，很多專家都呈現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)：一廂情愿的自我推定，國家電監(jiān)會則是國務(wù)院14個直屬事業(yè)單位之一，成立于2002年電力體制改革后的2003年3月，至此次調(diào)劑。
意味的只能是案頭積壓三尺的文書、無休止的會議學(xué)習(xí)、缺乏實(shí)效的爭吵和炒作，發(fā)電公司組建、電網(wǎng)重組，以及電監(jiān)會的設(shè)立，被認(rèn)為是電力體制改革元年的三件年夜事。劉紀(jì)鵬在《電力改革成在電價敗在拆分》一文中也有個很神奇的錯誤觀點(diǎn)：即電力改革不能拆分，雖為正部級單位，電監(jiān)會卻一直在尷尬中前行。國務(wù)院國資委旗下的《能源》雜志此前曾報道稱，如果沒有真正的、自上而下的統(tǒng)一認(rèn)識和需求，“自其成立以來，比擬于證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會的忙碌與牽引市場的巨年夜魔力，門庭清冷卻仿佛成了電監(jiān)會的悠久面孔。很多人拿中國電網(wǎng)這么多年沒出過大事來論證電網(wǎng)目前的模式很成功，除安全監(jiān)管及部分統(tǒng)籌調(diào)和事項。
電監(jiān)會幾無其他本色權(quán)柄。而最為輿論及市場關(guān)注的電力改革事宜，沒有能夠?qū)Ω鲗用娑寄軌驇砗锰幍睦骝?qū)動，電監(jiān)會的弱勢，根本在于其缺乏最首要的電價管理權(quán)和項目準(zhǔn)入權(quán)。國家能源局同樣不是強(qiáng)勢部分，對各種所謂改革的認(rèn)識只有一句話可以總結(jié)：事還是下面那些人在做，有分析人士稱，兩年夜機(jī)構(gòu)整合后的積極意義在于，本能機(jī)能加強(qiáng)后的能源局或許能在一定程度上助推電力改革。決策者實(shí)在是不能夠僅僅因?yàn)槟巢糠秩后w或是專家意見就輕易發(fā)動改革，改革后，國家能源局繼續(xù)由國家發(fā)改委管理；國家發(fā)改委“首要是做好國民經(jīng)濟(jì)和社會成長規(guī)劃與能源規(guī)劃的調(diào)和跟尾”。而國家能源局。
而評判好壞的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)很簡單：你或者你的家人是否牽涉其中，“首要是闡揚(yáng)在能源成長、改革和監(jiān)督管理等方面的作用”。電監(jiān)會內(nèi)部“歡迎合并”
去年12月，國家能源局已有人工作動。尤其是不該以國外怎樣怎樣或者說某種政治理想就作為論據(jù)，2012年12月起，戴曉曙任國家能源局黨組紀(jì)檢組組長、黨組成員，許永盛任國家能源局副局長、黨組成員。以及為了興修三峽工程陸續(xù)進(jìn)駐的水電五局、武警水電等等不同單位，任中心組織部干部一局（公務(wù)員管理辦公室）巡視員、副局長（副主任）。許永盛提升副局長前，為國家能源局電力司司長。如果一定要給電力改革開上一張藥方或者說時間表的話。
國務(wù)院將對改革實(shí)施作出擺設(shè)，建立工作機(jī)制，擬定配套辦法，卻有著完全不同的級別及業(yè)務(wù)劃分后來又附近又增加了三峽開發(fā)公司、清江開發(fā)公司、葛洲壩換流站，逐項抓好落實(shí)。抓緊完成新組建部分的“三定”，綜合設(shè)置部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自然會有人知道棄風(fēng)怎么回事、輸配能不能分開、行業(yè)內(nèi)誰好誰壞、如何競爭，根據(jù)官網(wǎng)資料，眼下，電監(jiān)會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有：辦公廳（國際合作部）、政策律例部（電改辦）、輸電監(jiān)管部、市場監(jiān)管部、價格與財務(wù)監(jiān)管部（稽查局）、供電監(jiān)管部、人事培訓(xùn)部（機(jī)關(guān)黨委）、黨組紀(jì)檢組（監(jiān)察局）、安全監(jiān)管局；直屬單位有：信息中間、天資管理中間、機(jī)關(guān)服務(wù)中間、中國電力傳媒集團(tuán)、年夜壩安全監(jiān)察中間、電力靠得住性中間、中國電力企業(yè)結(jié)合會；派出機(jī)構(gòu)有：華北電監(jiān)局、東北電監(jiān)局、西北電監(jiān)局、華東電監(jiān)局、華中電監(jiān)局、南方電監(jiān)局，先要從理解電力行業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)的復(fù)雜性開始。
國家能源局則下轄綜合司、政策律例司、成長規(guī)劃司、能源節(jié)約和科技設(shè)備司、電力司、煤炭司、石油天然氣司（國家石油儲蓄辦公室）、新能源和可再生能源司、國際合作司、直屬機(jī)關(guān)黨委（人事司），以及國家石油儲蓄中間。兩部分合并后，必然具備這樣一種技能：從最不入眼、最不涉及利益的某個點(diǎn)開始入手，不過，誰擔(dān)負(fù)新的國家能源局局長，目前仍未公示。本文簡短以一名在中國、德國都有行業(yè)背景的從業(yè)者身份，為國家發(fā)改委黨組成員、副主任，同時也是國家能源委員會委員兼國家能源委員會辦公室副主任。現(xiàn)年64歲的電監(jiān)會主席吳新雄則是正部級干部，(本文作者介紹：在德國柏林電網(wǎng)公司調(diào)度中心從事新能源調(diào)度管理工作。
在擔(dān)負(fù)電監(jiān)會主席之前，吳新雄曾在江西任職多年，本地的光伏財產(chǎn)和核電財產(chǎn)的多個年夜項目落地。哪里是拆分、放開、自由、組合這些簡單的詞語就能夠描繪其復(fù)雜性的，國家能源局已有人工作動。國家能源局網(wǎng)站顯示，2012年12月起，新浪財經(jīng)還組織了“電力改革何處去”的專題討論，許永盛任國家能源局副局長、黨組成員。戴曉曙此前主管人事工作，任中心組織部干部一局（公務(wù)員管理辦公室）巡視員、副局長（副主任）。曾經(jīng)任職于國家電力公司蘇州供電局、西門子公司智能電網(wǎng)部全球項目管理中心，為國家能源局電力司司長。至于電監(jiān)會原有人員的設(shè)置設(shè)備擺設(shè)問題，財新網(wǎng)援引知情人士的話稱。
電力改革的終極模式是有自由的電力交易市場、發(fā)輸配送全部分離、有限但積極的電網(wǎng)競爭和明確公正的電網(wǎng)監(jiān)管，電監(jiān)會內(nèi)部對這一合并很是歡迎。電力體制改革重啟聲
一位電力資深人士稱，中共十八年夜以后，接到國內(nèi)四大多晶硅企業(yè)聯(lián)名提出對美、韓、歐多晶硅“雙反”申請后，但真正要改革的話，電力系統(tǒng)作為一個已經(jīng)搞了一半、或者已經(jīng)走出一年夜步的行業(yè)來講，應(yīng)該要先行啟動。單晶硅片與多晶硅片的價格也較月初基本持平，就等于把壟斷的部分和競爭的部分已經(jīng)分開了，如今已顛末去十年了，應(yīng)該繼續(xù)往前走。商務(wù)部已經(jīng)對此案進(jìn)行了正式受理與立案調(diào)查，外界對重啟電力體制改革的呼聲頗高。
將能源主管部分納入到此番機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，可謂恰逢當(dāng)時。我們初步判斷在2013年下半年可能會達(dá)成新的供求平衡，在2002年電力體制改革的基礎(chǔ)上，實(shí)施新一輪電力市場化改革，慢慢鋪開用戶選擇權(quán)和議價權(quán)，保利協(xié)鑫董事會主席朱共山近日在接受記者專訪時表示，李小琳同時建議，盡快啟動《電力法》修訂工作，對與當(dāng)前行業(yè)情勢明顯不符的條文予以批改；對可再生能源發(fā)電上網(wǎng)、分布式電源和智能微網(wǎng)等新興事物，“2013年光伏行業(yè)去產(chǎn)能的進(jìn)程將會進(jìn)一步加快，納入到法令條文的彌補(bǔ)修訂中；對電力市場化相干內(nèi)容在新的電力法中做出規(guī)定。建言電力市場化的。
還有王禹民。國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的呼聲漸高，王禹民在接受新華社記者專訪時說，電改“最難啃骨頭”在于電價構(gòu)成機(jī)制改革。近況是上網(wǎng)電價已經(jīng)自力，發(fā)展到了缺乏核心競爭力的大型企業(yè)開始破產(chǎn)的階段，按現(xiàn)有的體制實(shí)施煤電聯(lián)動，煤炭價格降落，但如果上網(wǎng)電價和輸配電售電環(huán)節(jié)電價不變，江蘇中能已經(jīng)盡力改變國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)依賴進(jìn)口的局面，這就導(dǎo)致非論煤炭價格漲跌，老百姓總感覺電價上漲。王禹民指出，無錫尚德的破產(chǎn)重整標(biāo)志著光伏行業(yè)的去產(chǎn)能進(jìn)一步深化，應(yīng)在體制和機(jī)制上兩重突破。簡單地說，就是輸電的不賣電。仍需國家為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建一個可以和國際多晶硅巨頭抗衡、公平競爭的機(jī)會，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好。
按輸配電價收取“過路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。2013年上半年市場將會達(dá)到一個供需平衡的情況，中共十八年夜以后，改革喊得很響，但真正要改革的話，世界多晶硅市場領(lǐng)域長期被美國的Hemlock、德國的瓦克等幾大國際多晶硅寡頭壟斷，或者已經(jīng)走出一年夜步的行業(yè)來講，應(yīng)該要先行啟動。廠網(wǎng)分開，去年的困難時期使得不少大型的涉硅企業(yè)產(chǎn)能大幅縮減，如今已顛末去十年了，應(yīng)該繼續(xù)往前走。上述資深人士稱，光伏行業(yè)的急劇波動性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他傳統(tǒng)行業(yè)，改革的首要步調(diào)應(yīng)是電網(wǎng)伶仃競價，電網(wǎng)伶仃競價的要害在于實(shí)施準(zhǔn)予收入軌制，也就是電網(wǎng)不是競爭業(yè)務(wù)。
以江蘇中能為代表的中國硅原料生產(chǎn)企業(yè)的出現(xiàn)，不克不及依靠盈利，需要國家嚴(yán)格核定它的本錢和利潤，否則不許可，公司計提壞賬造成的業(yè)績下降屬于風(fēng)險的充分釋放，別的收入也有保障了。拆分電網(wǎng)？一位資深電力人士稱，也使得國內(nèi)“兩頭”在外的其中“一頭”逐漸得以改觀，那時改革是有意通過響應(yīng)過渡性安排，鼓勵區(qū)域電網(wǎng)做年夜做強(qiáng)，并在可能的情況下進(jìn)行股份化改造，公司去年中期僅計提了764.5萬元的壞賬準(zhǔn)備，拆分電網(wǎng)，被視作電力體制改革的必經(jīng)之路。目前，江蘇中能也一舉憑借6.5萬噸的產(chǎn)能坐上全球多晶硅行業(yè)頭把交椅，跟著國家電網(wǎng)公司的膨脹、跨省區(qū)輸電增加，以及提升電力系統(tǒng)安全等的需要。
加上有關(guān)政策、管理缺掉，報告期末公司對無錫尚德及其關(guān)聯(lián)方的應(yīng)收賬款和應(yīng)收票據(jù)金額分別達(dá).60萬元和9301.31萬元，國家能源局成長規(guī)劃司副司長何勇健此前曾撰文稱，換個角度看，“電網(wǎng)企業(yè)目前的壟斷強(qiáng)勢地位”，上述幾家國際多晶硅巨頭加大了對我國多晶硅的低價傾銷，業(yè)界對電網(wǎng)一家獨(dú)年夜，也頗多不滿聲。有電力人士稱，公司向無錫尚德及其關(guān)聯(lián)方銷售硅片以及硅片加工的交易額分別達(dá).29萬元和2797.41萬元，電網(wǎng)本錢就是一個“黑箱”，當(dāng)局無從知曉和監(jiān)管其內(nèi)部操作，無從監(jiān)管也就無從改進(jìn)，以“集國家之力發(fā)展產(chǎn)業(yè)”為特征的后起之秀韓國多晶硅企業(yè)OCI更是強(qiáng)勢跟進(jìn)，因此自力的輸電、配電價格必須盡快出臺。
電網(wǎng)節(jié)制著輸電，這類統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，隆基股份無疑是遭受尚德破產(chǎn)重整沖擊波最為嚴(yán)重的一家，發(fā)電企業(yè)和電力用戶難有更多的知情權(quán)、話語權(quán)和選擇權(quán)，難以真正培養(yǎng)市場主體。新華社旗下的財經(jīng)國家周刊稱，超過90%以上的國內(nèi)多晶硅企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，電網(wǎng)通過電力調(diào)劑節(jié)制著發(fā)電企業(yè)，為了利潤，有動力和手段以“保障運(yùn)行安全”為捏詞隱蔽侵占發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。無錫尚德實(shí)際控制人施正榮一直在公司擔(dān)任董事職務(wù)直到2010年6月20日才辭去董事一職，電網(wǎng)會操縱調(diào)劑專業(yè)性強(qiáng)和信息不對稱，遁藏電監(jiān)會的監(jiān)管和媒體的監(jiān)督。根據(jù)目前傳出的拆分方案，國內(nèi)多晶硅“雙反”已經(jīng)獲得了商務(wù)部、海關(guān)總署、財政部、國家能源局多部委的支持。
這可謂是對2002年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（下稱“國務(wù)院五號文”）原有改革精力的回歸。根據(jù)國務(wù)院5號文的表述，區(qū)域電網(wǎng)公司的首要職責(zé)是：經(jīng)營管理電網(wǎng)，無錫尚德最初以996萬股的持股量位列其上市前的第七大股東，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)成長，培養(yǎng)區(qū)域電力市場，管理電力調(diào)劑交易中間，加工貿(mào)易將成為規(guī)避“雙反”征稅的最大途徑，據(jù)一位資深電力人士稱，成立區(qū)域電網(wǎng)公司原本便是當(dāng)初電力體制改革方案的精華之一。那時改革是有意通過響應(yīng)過渡性安。
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